第一章 "十五"计划的指导思想及目标任务…………………………………………1
　　第一节 "十五"计划编制的基本依据……………………………………………1
　　第二节 国内外政治经济发展的趋势和环境……………………………………2
　　第三节 编制"十五"计划的指导思想与基本原则………………………………4
　　第四节 经济社会发展目标………………………………………………………7
第二章 主要产业发展规划……………………………………………………………9
　　第一节 农业发展规划……………………………………………………………9
　　第二节 工业发展规划……………………………………………………………14
　　第三节 旅游业发展规划…………………………………………………………17
　　第四节 商业贸易和财政金融发展规划…………………………………………19
第三章 基础设施建设发展规划………………………………………………………26
　　第一节 电力建设发展规划………………………………………………………26
　　第二节 交通建设发展规划………………………………………………………27
　　第三节 邮电信息产业发展规划…………………………………………………29
　　第四节 水利建设发展规划………………………………………………………30
　　第五节 城镇发展规划……………………………………………………………33
第四章 社会事业发展规划……………………………………………………………36
　　第一节 科学技术事业发展规划…………………………………………………36
　　第二节 教育事业发展规划………………………………………………………39
　　第三节 卫生事业发展规划………………………………………………………43
　　第四节 文化事业发展规划………………………………………………………45
　　第五节 广播电视事业发展规划…………………………………………………47
　　第六节 体育事业发展规划………………………………………………………48
　　第七节 人口发展和提高人民生活质量规划……………………………………50
第五章 环境保护与土地开发利用规划………………………………………………54
　　第一节 环境保护规划……………………………………………………………54
　　第二节 土地开发规划……………………………………………………………57
第六章 计划实施中的几个问题………………………………………………………60

第一章"十五"计划的指导思想及目标任务

第一节"十五"计划编制的基本依据

  "九五"期间, 全市各族人民共同努力, 开拓进取,如期完成了国民经济和社会发展"九五"计划, 2000年, 我市国内生产总值可达25.94亿元。"九五"期间,我市国民经济持续快速健康发展, 社会事业蓬勃发展,基础设施不断加强, 城乡面貌大为改观, 人民生活总体上达到小康水平, 农村贫困人口温饱问题基本解决; 开放型经济迅速发展, 社会主义市场经济体制初步建立;社会主义精神文明建设取得积极成果, 民主法制建设不断加强。展望新世纪,我市将开始实施第三步战略部署, 争取到建国100周年时, 基本上实现现代化, 建成富强民主文明的社会主义新型城市。

　　新世纪的前5年, 是形成比较完善的社会主义市场经济体制, 向第三步战略目标迈出重大步伐的关键时期,将面临着复杂多变的国际政治经济环境, 在前进的道路上, 还有不少矛盾和困难, 改革开放和社会主义现代化建设的任务十分艰巨。"十五"计划, 就是要对这样一关键时期的经济发展、社会进步以及改革开放, 提出分阶段的奋斗目标、指导方针、主要任务和政策措施、动员和鼓舞全市各族人民同心同德、振奋精神、抓住机遇、迎接挑战, 为实现中华民族百年振兴的宏伟目标而奋斗,为实施第三步部署, 实现第三步战略目标开好局, 起好步。

　　回顾"九五"成就巨大, 展望"十五"任务繁重。"十五"是我市进入廿一世纪实施的第一个五年计划, 也是我市现代化建设第三步战略部署的伟大开端, 对我市国民经济和社会的长远发展意义重大。站在新世纪的门槛,"九五"的伟大成就激励着我们奋勇前进,"十五"的宏伟目标召唤着我们胜利前进。让我们伸开双臂拥抱新世纪的春天, 再创佳绩, 谱写更加壮丽的"十五"新篇章!

第二节 国内外政治经济发展的趋势和环境

　　把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪,是全党的任务、时代的要求, 人民的愿望。编制好"十五"计划, 是落实这一伟大任务的重要一环。进入新世纪, 我们将面临着严峻的挑战, 更有着许多有利条件和大好机遇。从国际经济环境来看, 经济全球化、新科技革命和结构调整的趋势将进一步强化, 国际经济竞争更加激烈, 既给我们带来了新的发展机遇,也使我们面对更多的挑战。经济全球化扩大了世界市场, 为世界经济发展提供了新的空间,也增加了发展中的风险; 知识经济、信息化等科技革命的飞速发展, 既为世界经济增长注入了新的活力, 也给以传统产业为主的发展中国家带来新的压力; 全球化的经济结构调整, 拓宽了经济发展领域, 也将导致各国在国际分工格局中的重新定位。从国际政治环境来看, 冷战结束后, 世界向多极化发展,国际形势总体上趋向缓和, 但美国倚仗其经济和军事实力,极力推行霸权主义和强权政治的倾向明显抬头, 谋取世界唯一的超级大国地位。我们必须清醒地认识到,落后就要挨打, 就要在政治上受欺侮, 经济上受压制。我们要坚持发展是硬道理,坚持以经济建设为中心, 促进国民经济持续快速健康发展, 不断增强我们的经济实力。

　　从国内来看, 在新的世纪我们有着前所未有的有利条件: 建国50多年, 特别是改革开放20多年来, 我们的物质技术基础已比较雄厚, 国家经济实力显著增强,形成了可观的综合国力;国民经济快速增长开辟的广阔市场和资金来源, 蕴藏着巨大的发展潜力; 经济市场化、社会化程度大为提高, 改革开放为现代化建设创造的良好体制条件日臻完善; 全方位、多层次、宽领域的对外开放总格局基本形成; 政治稳定、民族团结、社会进步、人民群众新的创造力进一步发挥; 以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体, 以"三个代表"的重要思想总揽全局, 具有驾驭宏观经济的能力和艺术, 难够及时果断处理各种新的问题和复杂局面; 更为重要的是, 党的十五大确立了邓小平理论作为我们整个事业和各项工作的指导思想, 明确了实现现代化的路线、方针和政策, 这将指引我们成功地走出一条建设有中国特色社会主义的道路。同时, 我们也要清醒地看到, 在前进的道路上, 我们还面临着不少的困难和矛盾, 还会遇到一些新问题, 有些老的问题也还会出现新的情况, 主要是: 市场需求不旺,在发展水平还不高的情况下, 就产生了相对过剩; 经济结构矛盾突出, 经济运行的质量和效益不高; 国有企业下岗职工增多, 就业压力呈现逐步增大的倾向; 地区经济发展差距、城乡差距以及居民收入差距有所扩大, 还存在一些不利于社会稳定的因素; 经济、社会、人口、资源、环境的协调发展和可持续发展的问题还相当突出。

　　所有这些问题和矛盾, 在21世纪初仍会存在,有些问题可能还会进一步强化或尖锐起来。"十五"计划, 就是要对解决这些问题和矛盾做好部署, 明确解决这些重大问题的指导方针、实施步骤和政策措施, 作为组织和动员全市人民扎实工作, 奋发努力的行动纲领。

第三节 编制"十五"计划的指导思想与基本原则

　　"十五"期间是我市全面建设小康社会, 加快改革 开放和社会主义现代化建设的重要时期, 国民经济和社会发展的指导思想是: 以邓小平理论为指导, 以江泽民总 书记"三个代表"的重要思想总揽全局, 要以党的十五 届五中全会精神和省委三届六次全会精神为指导, 以发 展为主题, 结构调整为主线, 改革开放和科技进步为动 力, 提高人民生活水平为根本出发点, 以经济建设为中 心, 积极实施改革开放, 经济结构优化、城镇化、科教兴 市, 依法治市和可持续发展六大战略, 努力增加财政收 入, 增强经济实力, 加强社会主义精神文明和民主法制建 设, 实现国民经济和社会事业跨跃式发展。

　　"十五"计划的主题是发展。我市"十五"期间要 实现快速发展, 必须以提高经济效益为中心, 对经济结构 进行战略性调整。这是我市制定"十五"计划的主线。 "十五"期间, 我市要主动自觉地抓好经济结构战略性 调整, 在调整中加快发展, 在加快发展中推进调整, 把结 构调整这条主线贯穿于经济发展的全过程: 巩固提高第 一产业, 加快发展第二产业, 优化提升第三产业, 继续贯 彻落实"热带高效农业、资源加工业、旅游业和海洋产 业", 并驾齐驱的发展战略。

　　"十五"期间, 要实现经济快速发展, 必须加快改 革开放和科技进步。我市要增创新优势, 更上一层楼, 就必须继续把改革开放摆在更加突出的位置, 抓住新技 术革命的机遇, 大力推进我市的科技进步和创新, 争取实 现社会生产力的后发赶超, 跨跃发展。

　　"十五"期间, 我市要实现经济快速发展, 就必须不 断提高人民的生活水平, 这是我们一切工作的根本出发 点和归宿。要把"富民强市"的方针, 千方百计拓宽就 业渠道, 增加城乡居民的收入, 不断健全社会保障制度, 合理调节分配关系, 保证人民群众向更加宽裕的小康生 活迈进。

　　"十五"期间, 我市要实现经济快速发展, 必须正确 处理改革、发展、稳定的关系, 使三者相互协调、相互 促进。这是我市"九五"以来改革开放和现代化建设实 践经验的科学总结, 发展是目的, 改革是动力, 稳定是前 提。我市解决所有问题的关键, 是要靠自己的发展, 只有 发展, 才能改善人民群众的生活, 增强经济实力, 保持稳 定局面。"十五"期间, 我市要正确处理好改革、发展、 稳定之间的内在关系, 把改革力度、发展速度和社会稳 定更好地协调统一起来。

　　"十五"期间, 要实现经济快速发展, 必须正确处理 人口、资源、环境和经济发展的关系, 实现可持续发 展。要坚持人口增长、资源开发、生态发展、环境保护 与经济增长相协调, 严格控制人口增长, 提高人口质量, 在开发和利用资源时, 要把节约放在首位, 保护好我市的 生态环境, 加快生态市的建设步代。

　　"十五"期间, 要实现经济快速发展, 必须正确处理 经济发展和社会进步的关系, 坚持"两手抓, 两手都要 硬"的方针, 在搞好物质文明建设的同时, 把社会主义精 神文明建设提高到新的水平, 进一步开创新形势的精神 文明建设, 民主法制和各项社会事业的新局面, 促进社会 全面进步。

第四节 经济社会发展目标

　　"十五"期间, 我市国民经济和社会发展的总体目 标是: 国民经济持续快速健康发展, 经济结构的战略、 调整及经济增长方式的根本性转变取得明显成效, 经济 运行质量和效益得到显著提高, 人均国内生产总值突破 1万元, 为争取在2010年以前国内生产总值比2000年 翻一番奠定坚实基础; 热带高效农业基地、新兴工业区 和海岛休闲度假旅游胜地建设大见成效, 海洋产业经济 和生态市建设取得突破性进展; 国有企业建立现代企业 制度取得重大进展, 社会保障制度进一步完善, 体制创 新有实质性突破, 对外开放的质量和水平明显提高; 就 业机会不断增加, 城乡居民收入较大幅度增长, 人民生活水平和生活质量显著改善; 科教兴市步伐加快, 公民素 质普遍提高, 社会各项事业协调发展, 精神文明建设和民主法制建设提高到一个新的水平。届时, 万宁市将成为 经济比较繁荣、科技比较先进、文化比较发达、人民比 较富裕、政治民主、法制完备、社会文明的新型生态城 市。

　　"十五"期间主要预期目标：

　　 经济总量: 全市经济实力进一步增强, 2005年国内生 产总值按可比价格计算达到50亿元, 年均增长14%, 人均国内生产总值超过1万元。

　　经济结构: 产业结构明显改善, 产业竞争力进一步提 高, 一、二、三产业的比重由2000年的39.1: 26.9: 34调整为2005年的29: 34.6: 36.4, 工业占整个经济总 量的比重达到18%以上。

　　人民生活: 城乡居民收入较快增长, 人民生活质量明 显提高。按2000年可比价格计算, 城镇居民人均可支配收入2005年达到6318元, 年均增长8%。农民人均纯 收入2005年达到4784元, 年均增长10.4%。城乡居民 居住环境明显改善, 城乡分别普及高中教育和"9喱1" 教育, 城乡医疗卫生条件继续改善, 公共文化体育设施 不断加强, 丰富城乡居民不断增长的物质文化生活, 精 神文明和民主法制建设提高到一个新的水平。

　　根据以上总的发展目标, 我市经济社会发展的基本 思路是: 以发展为主题, 以调整为主线, 以科技进步为动力, 以市场需求为导向, 重点发展特色经济, 增强产品在 国内外市场上的竞争力; 巩固提高第一产业, 加速发展第 二产业, 优化提升第三产业, 突出抓好高新技术产业, 实 现产业升级, 并以此推动产业结构调整, 促进我市经济社 会实现持续、快速、健康发展。

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第二章 主要产业发展规划

第一节 农业发展规划

一、农业发展目标与任务
　　农业是国民经济的基础, 要始终把农业放在发展国 民经济的首位。要立足于适应需求和增加农民收入, 着 眼于农业的现代化长远发展, 以加工运销为中心, 加大 农业和农村经济结构调整力度, 提高农业整体素质和效 益。把我市建设成为在全国有较强竞争力的冬季瓜菜 生产基地、无公害农产品出口基地、优质海洋水产基 地和热作饮料(咖啡、可可)基地。
　　"十五"期间农业发展主要预期目标是: 2005年, 农业 增加值达到14.69亿元, 年均增长7.6%, 农民年人均纯 收入达到4784元, 年均增长10.4%。农业内部产业结构进 一步得到优化。2005年, 水产品达到10.5万吨; 肉类总产 量达到3.5万吨; 瓜菜总产量达到30万吨; 水果总产量 达到20.6万号; 粮食总产量12.53万吨。

二、农业发展措施
　　为确保"十五"农业发展目标与任务的实现, 我市 农业发展必须采取如下措施:
　　(一) 坚持比较效益最大的原则, 按照调优、调精、 调高和突出规模效益的方向, 优化农业内部产业结构。 一是要优化农村经济结构, 大力发展农副产品加工业和 农产品运销服务业、旅游观光农业, 实现农产品转化增 值, 提高二、三产业在农村经济中的比重。二是优化农 业产业结构, 大力发展热作产业、水果产业、蔬菜产 业、花卉产业、畜禽牧产业, 尤其要突出发展海洋产业, 加快发展海洋捕捞业, 提高海水养殖水平, 培育优质海产 品, 提高渔业产值在农业总产值中的比重。三是优化农 产品结构, 积极引进推广优良品种, 全面实现主要农作 物、水产养殖和禽畜的良种化, 发展冬季瓜菜、冬季水 产、早熟水果等"季节差"产品。四是优化农业生产要 素结构, 通过加强农业综合开发, 发展乡镇企业, 加快小 城镇建设, 促进农村剩余劳动转移, 加强培训, 提高劳动 力素质; 规范农村承包土地使用权的流转形式, 积极稳 妥地推进土地适度规模经营; 健全有效的农业投资机制, 多渠道引导资金向高效农业流动; 实施科技农业工程, 大 力推行科技创新, 进一步提高农产品的科技含量。五是 优化农村经济组织结构, 积极发展农村股份合作制、公 司带农户、农户加农户、协会带农户、外商带农户等各 种经营方式和生产组织模式。
　　(二) 大力发展"绿色农业"和"无公害农业"。要 利用营养钵进行工厂化, 集中育苗, 推广因土配方施肥等 技术, 科学应用高效、低毒、低残和微生物农药, 建立无 公害水果、蔬菜、水产品生产基地, 提高我市农产品的 档次和知名度。
　　(三) 以运销为中心, 大力发展订单农业。引导农民 转变观念, 树立市场意识, 深入进行市场调查研究, 广泛 联系客商, 强化农产品产销的衔接工作, 积极寻找订单, 建立快捷、畅通的农产品运销体系; 扶持民间运输大户, 巩固壮大农民运销协会, 产销联合体, 培育市场中介组 织; 加快产地批发市场建设, 拓宽运销流通渠道; 构建农 业信息网络, 及时掌握市场行情, 有效组织生产。
　　(四) 因地制宜, 分类指导, 合理布局, 实行区域化生 产, 要根据我市各乡镇的区位优势和资源特点, 西部山区 丘陵地带重点发展热带经济作物、木本水果和畜牧业; 中部平原地区重点发展瓜菜、水果、禽畜饲养及农副产 品加工业; 东部沿海重点发展海洋产业。经过努力, 建成 具有特色的区域产业带, 提高产业化经营水平, 形成规模 效益。
　　(五) 提高农业产业化经营水平, 增强农产品加工转 化能力。要扶持培育10家龙头企业, 建立高效农业示范 基地和特色商品基地, 实行区域化布局、规模化生产、 产业化经营、科学化管理、社会化服务机制, 大力发展 农产品的分拣、包装、保鲜和深加工, 开发新产品, 提高 农产品的附加值, 发挥龙头企业的带动示范作用, 逐步形 成农工贸一体化产销一条龙的生产经营体系。
　　(六) 推进科技农业, 逐步提高农业现代化水平。要 大力扶持农业科技创新、技术推广和培训, 利用农业高 新技术改造传统农业, 建立健全以科技服务和信息服务 为重点的农业社会化服务体系。发展良种繁育产业, 加 快优良品种的引进、改良和推广, 实现农业生产良种 化。推进精品农业, 推广节水农业, 高效利用农业资源。 充分利用各类农业生产示范基地, 围绕推广高新适用技 术, 加大对农民的培训力度。
　　(七) 要发展壮大水产业, 要扩大总量, 优化结构, 加 快发展外海捕捞和海水养殖业以及淡水养殖业。要更新 改造渔船, 鼓励渔民通过股份合作制等多种形式集资建 造大渔船, 积极引进推广先进捕捞技术, 组建外海捕捞船 队, 机动渔船达到1000艘, 开辟外海渔场; 对全市海水养殖 区域进行科学规划, 进一步扩大海水养殖规模, 使对虾养 殖面积达到3万亩, 网箱养鱼3万口, 沉箱养鲍3 万口。以市 场为导向调整优化养殖品种结构, 建立海水养殖高新技 术和良种良苗示范基地, 加快发展海养种苗产业, 改造低 位虾池, 实现养殖良种化、虾池生态化, 产品高质量化。 大力发展淡水养殖业, 池塘养殖面积3万亩, 山塘水库养 殖面积3万亩。完善水产服务体系建设, 加强港北、乌 场、坡头等重点渔港建设, 加快发展水产品销售、储 运、保鲜、加工等产业。
　　(八) 加强农业基础设施建设, 提高抵御自然灾害能 力。重点搞好病危水库维修加固除险工程, 提高水库安 全标准, 减轻防港防汛压力, 加快太阳河分洪堤坝加固工 程建设, 港北小海周边防潮堤及拓宽出海口工程建设; 加 强基本农田综合整治, 重点突出排涝工程建设, 巩固发展 防护林带, 最大限度地减少自然灾害的损失。
　　(九) 加强政府对农业的引导和服务, 认真落实党在 农村的各项政策。要深化农村各项改革, 促进农业增产 和农民增收及农村社会稳定, 稳定以家庭承包经营为基础, 统分结合的双层经营体制, 积极探索建立土地流转机 制, 规范农村集体土地使用权的流转行为, 推进土地适 度规模经营。推进农业服务组织创新, 鼓励和引导发展 各类由农民自愿参与、代表农民利益的各类农业协会 和农民合作组织, 培育有竞争力的农业市场主体。加强 农业法制教育, 开展农业执法检查, 促进规范行业管理, 杜绝伪劣农业生产资料进入流通渠道坑害农民, 为发展 我市农业生产创造良好的法制环境。

第二节 工业发展规划

一、工业发展的目标与任务
　　加快发展工业是发展壮大我市经济实力、现代化 宏伟目标的关键所在。要切实加强工业在国民经济中 的主导地位, 按照统筹规划、合理布局、规模经营、技 术创新、提高效益、保护环境的要求, 立足市情, 充分 利用我市的资源、区位优势, 改造提高现有优势产业, 加快发展资源加工业, 大力扶持非公有制工业, 积极引 进高新技术工业, 进一步深化工业企业改革, 使我市工 业得到跨跃式发展, 增强我市工业发展后劲。
　　"十五"期间工业发展的目标是: 工业增加值占国 内生产总值的比重由2000年的14.7%提高到2005年的 18.8%。工业增加值由2000年的3.81亿元提高到2005年 的9.56亿元。工业总产值由2000年的13.29亿元提高到2005 年的34.15亿元; 培育和形成一批有市场竞争力骨干企业。

二、发展工业的措施
　　(一) 改造提高现有优势产业。要积极采用高新技术 和先进适用技术, 对传统产业进行技术改造, 提高工艺水 平和装备技术, 选择嘉泰摩托车厂、何氏工贸公司变型 农用车厂、和乐农械厂、后安农械厂、机砖厂、水声纺 织厂、气流纺纱厂、包装厂、嘉泰生物肥料厂等市场前 景好、发展潜力大、有比较优势的企业重点扶持, 尤其 要加强技术创新, 开发新产品, 实现产品更新升级, 形成 我市工业企业的龙头。
　　(二) 发展壮大资源型工业。要瞄准有市场需求又有 丰富资源的加工业, 扶持企业进行深度开发, 加快发展。 采取有力措施, 扶持海峨70啶高钛铁合金厂、万新公司 选钛厂、百合公司硅酸锆厂、市选钛厂等企业以矿产资 源为基础的矿产品加工业; 重点扶持发展万杰公司、百 灿公司、海南林业实业总公司、任氏集团等企业以速生 林木资源为基础的木材加工业; 扶持金腾达槟榔加工 厂、市香料厂等企业以热带高效农业资源为基础的农副 产品加工业, 以海洋资源为基础的海洋水产品加工业等 上规模、上档次, 充分发挥资源优势效益, 建立起富有万宁 地方特色的工业体系。
　　(三) 有选择地发展高新技术工业和新兴工业项目。 要充分利用我市的区位、侨乡、资源等优势, 加大招商 引资的力度, 吸引国内外有实力的企业来万宁发展高新 技术工业, 借助其经济实力、技术管理人才和市场营销 网络、引进技术含量高、市场潜力大的美国C、CW国际 科技公司和美国KBI财团合资钛白粉新项目, 实现高科 技、高附加值、高效益, 培育工业新的增长点。
　　(四) 加快完成国有工业改革, 优化企业组织结构。 要根据"有进有退, 有所为有所不为"的方针, 按照专业 化分工和规模效益原则, 加快企业组织结构调整; 要结合 大型工业项目建设和国有工业战略性调整, 对照放开搞 活的企业, 采取债转股、出售转让、股份合作、联合兼 并、租赁承包等形式, 进行资产有效重组, 培育和形成一 批市场竞争力较强的工业企业; 积极扶持中小企业和大 力发展非公有制工业, 促进中小工业企业和非公有制工 业企业向"专、精、特、新"的方向发展。
　　(五) 加大对工业投资力度, 抓好骨干项目建设。"十 五"期间, 重点建设钛白粉项目、特种二氧钛超细粉 体厂项目; 菠萝浓缩汁项目; 藿香草加工项目; 何氏集 团木制品项目; 集网具、饲料、速冻加工海产品等项目。 重点开发矿产品、农副产品、水产品、热作产品特别是 香草兰、槟榔、咖啡、可可、益智、胡椒、果汁等新产 品。

第三节 旅游业发展规划

一、旅游业发展的目标与任务
　　按照市场需求, 充分利用我市丰富的旅游资源, 把旅 游业作为服务业的龙头, 逐步培育成为我市国民经济的 支柱产业, 以兴隆温泉旅游区、石梅湾滨海旅游区、东 山岭旅游区为主线, 实现使我市融旅游观光、休闲度 假、康乐疗养、会议展览于一体的国际旅游胜地。
　　"十五"期间旅游发展目标: 提高档次, 增加收入, 促进我市旅游经济可持续发展。2005年, 过夜游客达到 288.3万人次, 年均增长12.5%; 旅游营业收入达到4.49亿 元, 年均增长16%。其中, 境外游客达到27万人次, 年均 增长15.9%; 旅游创汇1500万美元, 年均增长8%。

二、旅游业发展措施
　　(一) 加强宏观调控, 高起点、高质量做好旅游规 划。要突出旅游资源特色和区域特点, 按观光、休闲、度 假、会展等功能, 统筹规划、系统开发、分期实施, 以一 流的旅游资源建设兴隆温泉旅游区、石梅湾滨海旅游区 和东山岭旅游区等一流的景点景区。
　　(二) 加强市场促销, 开拓客源市场。要实行政府旅 游总体形象宣传与旅游企业市场营销相结合, 树立万宁 旅游在国内外旅游市场上的鲜明形象。促销重点放在国 内高收入地区, 境外市场在巩固港澳台、日韩、东南亚 的同时, 积极开拓欧美市场。
　　(三) 发展文化旅游, 增强我市旅游吸引力。要大力 增强旅游的文化内涵, 挖掘东山岭的佛教文化、石刻文 化、人文古迹; 挖掘六连岭革命遗迹, 赋予新的历史、文 化内涵, 丰富旅游内容; 挖掘兴隆温泉文化、东南亚风情 等特色文化内涵, 开发旅游新产品。举办高水平节庆、 会展、体育赛车等重大活动, 促进旅游与产业文化相结 合。
　　(四) 规范旅游行业管理, 提高旅游服务质量。要推 广旅游行业标准化工作, 按照国际上对旅游业管理的通 行做法, 在旅游市场准入、企业经营、服务质量方面建 立健全法规, 创造一个良好旅游法制环境, 维护万宁旅游 行业信誉。要大力加强旅游教育和培训, 培养高素质旅 游人才, 提高旅游行业的经营管理水平。
　　(五) 加大投资力度, 增加资金投入, 完善旅游公共 配套设施, 合理开发利用旅游资源, 走可持续发展道路。 要加强重点旅游区道路、供水、供电、环境保护等配套 基础设施建设, 增强环境保护意识, 加强环境保护和维护 生态环境平衡, 使我市旅游事业实现经济效益、环境效 益和社会效益统一协调发展。

第四节 商业贸易和财政金融发展规划

一、商业贸易发展目标与任务
　　我市商业贸易在"十五"期间的发展目标是: 充分 发挥各种经济成份的作用, 把我市逐步建设成为以商品 批发中心为骨干、商品零售企业为支柱, 传统商业和连 销商店为基础, 个体商业为补充等多层次市场组织形式 为发展方向, 沟通国内外市场, 把我市营造成为海南省东 部的现代商业贸易城市。到2005年, 全社会消费品零售 总额达到13.96亿元, 年均增长14%; 2010年全社会消费品 零售总额达到22亿元。为实现上述目标, 具体规划设想:

二、商业贸易发展措施
　　(一) 改造传统零售商业, 发展连销商业。我市商业 发展要面向广大城乡居民和国内外游客, 以传统零售商 业和连销商业为基础, 努力降低成本、便利居民, 以满足 广大城乡居民、工薪阶层和国内外游客的需要, 传统零 售商业要更新改造和提高水平。要发展连销商业, 在商 业繁荣区设立分销店, 服务城乡居民。
　　(二) 鼓励利用社会闲散资金, 兴办零售商业网点。社 会商业是我市商业贸易不可缺少的有力补充。在商业网 点较少的居民区内适合经营的地方, 方便群众日常生活 的街边小店, 以及商业繁华地段小块、零星商业场地, 都 应鼓励社会闲散资金开展商业经营, 以增加就业, 方便群 众, 繁荣经济。同时, 要加强对社会商业的管理, 规范经 营行为、路边店、居民小区的商业网点, 要提高职业道 德和服务水平。
　　(三) 建立和发展我市农副产品和水产品批发市场体 系。要充分利用我市优越的农业自然资源, 建立起面向 全国、走向世界的农副产品和水产品批发市场体系; 要 根据市场经济的原则, 使市场体系充分体现开放性、公 平竞争和具有可操作性。一是在万城建设农副产品中心 批发市场。中心批发市场要准确提供农副产品市场动态 和信息, 带动全市市场网络组织运转, 组织农副产品流 通。二是建立和乐水产品现货批发市场、东星生猪批发 市场和长安瓜菜现货批发市场, 其主要功能是进行水产 品、生猪和反季节瓜菜交易, 集散市内外水产品和农副 产品, 同时为中心批发市场反馈商品信息和价格信息, 为 生产经营者提供配套服务。
　　(四) 要保证商业贸易发展规划与城市发展规划相衔 接。在制定和修改城市规划时, 必须充分考虑商业网点 的配套建设; 城市建设中每一个居住小区的开发以及商 业网点的建设, 都要统一纳入城市建设规划中去。
　　(五) 确保商业用地。开发新市区要确保商业设施的 用地, 新的居民区和工业区的配套生活设施建设, 要按国 家规定确保7%的商业面积, 商业网点与新住宅区的开发 建设配套进行。
　　(六) 加速基础设施的建设, 适应商业贸易的发展需 要。我市商业贸易发展在有相应的配套设施, 必须加速 交通、仓储、电信、金融配套服务设施的发展。在布 局、规划、建设时间和步骤上要相互配套。

三、对外贸易发展目标与任务
　　进一步贯彻改革开放的政策, 深化外贸体制改革, 转换企业经营机制, 优化外向型产业结构, 抓住我国加 入世贸组织的机遇, 迎接挑战, 开创我市对外贸易的新 局面。
　　2005年出口总值1071万美元, 年均增长17.5%; 2010 年外贸出口总值2200万美元。
　　2005年外贸进口总值889万美元, 年均增长55.0%; 2010年外贸进口总值2000万美元。

四、对外贸易发展措施
　　(一) 保持较高的增长速度。为适应我国加入世界贸易 组织和经济发展全球化的要求, 我市外贸出口要保持高 于国内生产总值发展的速度增长, 进口要满足我市经济 发展需要。
　　(二) 提高经济效益和扩大出口并重。在确保外贸出 口经济效益的前提下, 在国内外经济环境相对宽松、出 口条件比较有利时, 妥善于把握机遇, 扩大外贸出口规 模, 增加外汇收入。
　　(三) 坚持以质取胜的出口商品发展战略。要重点扶 持一批在国际市场上有发展前景、竞争力强的名牌产品 和高新技术产业, 按照国际质量标准的要求组织生产, 提 高出口商品的质量和档次, 提高我市外贸出口商品的竞 争力。
　　(四) 进一步优化出口商品结构, 要按照国家和我市 产业政策的要求, 利用我市丰富资源, 大力发展资源精加 工、深加工、高附加值的商品出口, 以适应世界贸易发 展和国际市场竞争的要求。
　　(五) 创立符合国际贸易惯例的运行机制, 进一步健 全、充实、完善鼓励出口及政策措施, 扩大国际贸易合 作, 以优良的商业环境、贸易政策作为发展我市对外贸 易的主要手段。
　　(六) 充分用好汇率、退税、进出口信贷、外汇调剂等 经济机制及外贸经营管理办法, 对外贸进出口进行宏观 调控, 贯彻外贸发展策略, 提高外贸经营管理水平。

五、财政发展目标与任务
　　我市"十五"期间财政发展的总体目标是要努力提 高财政收入占国内生产总值的比重, 提高税收收入占财 政收入的比重, 将"吃饭型"变为"建设发展型"的财 政, 为我市经济社会发展提供更多的发展资金。到2005 年, 力争财政收入达到2.0亿元, 年均增长12.5%; 2010年 财政收入达到3.8亿元。

六、财政发展措施
　　(一) 充分发挥财政职能, 大力扶持地方经济发展, 加强财源建设, 为实现"十五"财政目标创造良好的物 质条件。要牢牢树立为经济建设服务的意识, 更新观念, 充分发挥财政分配、调节、监督职能, 认真贯彻"收支 平衡, 略有结余"、"一要吃饭, 二要建设"的原则, 为 我市经济发展营造良好的外部环境, 从培植财源建设入 手, 大国支持工农业生产和第三产业发展, 重点发展带税 产业。
　　(二) 不断完善乡镇财政体制改革, 最大限度地调动 乡镇政府发展生产, 开辟财源、组织财政收入的积极性, 促进我市乡镇财政长期稳定增长, 推动农业和农村经济 发展。
　　(三) 积极推进财政体制改革, 逐步建立起规范的公 共财政体系框架, 大力调整和优化财政支出结构, 不断完 善财政分配职能, 按照公共财政要求, 财政分配要逐步从 营利性、经营性领域退出, 转到为社会公共事业服务和 社会保障提供服务上来。
　　(四) 积极探索财政管理新路子, 通过加强预算管理, 提高资金使用效益, 严格控制财政支出, 确保财政收支平 衡。扩大收支两条线和部门预算的管理范围, 积极稳妥 地推进税费改革, 依法加强税收征管。
　　(五) 加强财税队伍建设, 提高财税人员的整体素质。 要加强财税队伍的思想作风建设、组织建设, 加强岗前 培训、岗位培训和有选择脱岗培训等方式, 提高财税队 伍政治、业务素质, 为强化财税征管工作打下良好基础。

七、金融业发展目标与任务
　　我市金融业在"十五"期间的发展目标是强化中央 银行的监督职能, 维护金融秩序稳定; 国有商业银行和农 村信用社要积极开辟融资渠道, 扩大资金来源, 按照国 家的产业政策, 合理调配资金, 优化信贷投向, 使信贷 资金在工农业生产的发展和第三产业的发展起积极扶 持作用。到2005年全社会年末存款余额达到26.9亿元, 年 均增长6.8%; 2010年全社会年末存款余额达到34亿元。 2005年全社会年末贷款余额达到17.73亿元, 年均增长8.4%; 2010年全社会年末贷款余额达到24亿元。

八、金融业发展措施
　　为实现上述目标, 我市金融业要积极开拓, 采取有力 措施:
　　(一) 拓宽融资渠道, 积极筹措资金, 增加信贷总量, 大力支持地方经济发展, 使有限的信贷资金发挥更大的 作用。
　　(二) 坚持突出重点, 择优扶持的原则, 有重点地对 我市国民经济发展起关键作用的产业实行信贷倾斜。一 是要大力支持热带高效农业发展; 二是扶持乡镇企业发 展; 三是要支持资源深加工的工业企业发展; 四是要大力 支持旅游业为龙头的第三产业发展; 五是积极扶持少数 民族地区及贫困山区的经济发展。
　　(三) 建设一支文化素质较高、开拓进取、敢于拼搏 的金融队伍, 不断开拓新的业务领域, 实现业务品种多样 化、业务经营多元化、业务操作电脑化、金融管理科学化。
　　(四) 深化金融体制改革, 建立和完善现代商业银行 经营管理机制, 不断强化内部管理, 切实提高服务质量, 为广大顾客提供快捷、准确、方便的优质服务, 为全方 位、多渠道拓展业务打下了坚实的基础。

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第三章 基础设施建设发展规划

第一节 电力建设发展规划

一、电力工业发展目标与任务
　　我市"十五"期间电力工业发展规划要有利提高电 力工业本身能源利用和投资使用的经济和社会效益, 促 进国民经济其他部门的健康发展, 满足我市国民经济各 部门和社会发展不断增长的电力需要。
　　(一)"十五"期间将扩建万宁110KV变电站, 更换2 ×20MVA主变为2×50MVA, 投资860万元, 建设石 梅、乌场、龙滚、港北四个35KV变电站, 主变4台, 总容 量16MVA。35KV线路4条, 总长50公里。扩建和乐35KV 变电站, 增加主变1台6.3MVA。35KV部分投资2200万 元。计划总投资3060万元。
　　(二) 2010年建设和乐110KV变电站1座, 第一期工程 主变1×31.5MVA, 110KV线路1条, 长26公里; 扩建兴 隆110KV变电站, 增加1台主变1×31.5MVA; 建设东 兴、礼纪、南林、后安35KV变电站4座, 第一期工程主 变4台, 总容量16.15MVA。110KV部分投资2150万元, 35KV部分投资2070万元, 合计总投资4220万元。
上述项目110KV部分投资4110万元, 35KV部分投资 4270万元, 合计总投资8380万元。
上述规划项目建成投产后, 大大改善与加强我市的 电网结构, 技术设备先进, 运行安全可靠灵活, 电力充足, 电能质量好, 电网损耗低, 成本下降, 有力促进我市国民 经济和社会发展。到2005年全市全社会用电量达到19870.8 KWH, 年均增长12.24%; 2010年全市全社会用电量达 到36545.9KWH, 年均增长12.96%。

二、电力发展措施
　　(一) 加强电网建设与生产运行管理, 降低线损, 不 断降低成本, 努力提高经济效益。
　　(二) 努力提高服务质量, 实现服务到用户, 积极开 拓电力市场。
　　(三) 加强我市北部受电地区的网络结构建设, 形成 较强的闭环或开环的受端系统网架。
　　(四) 加速调度与通讯自动化建设。在万宁110KV变 电站建设调度室, 建成以万宁110KV变电站为中心的载 波通讯网络, 实现调度通讯电动化。

第二节 交通建设发展规划

一、发展目标与任务
　　以发展我市大交通为目标, 统筹规划, 合理安排, 加 强公路、港口、渡口交通运输体系建设, 健全畅通、安 全、便捷的公路、水路运输体系, 加强我市乡村公路 建设, 形成我市四通八达的公路网络。加强港口建设和 乡镇渡口建设, 发展水运。到2005年交通运输业基本上 适应我市社会主义市场经济发展的需要, 全社会货物周 转量达到32.63亿吨公里, 年均增长27%; 到2010年我市 交通运输业基本上实现现代化, 全社会货物周转量达到 54亿吨公里。"十五"期间, 公路里程达到945.4公里, 公 路密度为0.478公里/平方公里, 国道89.9公里, 省道28.5 公里, 市道217公里。重点建设万城环市一路高等级公路, 续建万城至神州半岛一级公路。

二、发展措施
　　(一) 建设万宁新汽车站, 投资800万元, 面积30亩。 新建的汽车站以一流的技术装备、一流的服务质量, 开 创我市交通运输迈上新台阶。
　　(二) 鉴于我市地处我国南海主权斗争中的特殊位置, 要特别重视把国防交通建设纳入国家和地方的交通建设 规划之中, 同步规划、同步建设, 共同发展。
　　(三)"十五"期间, 要充分发挥现有的基础设施作 用, 努力挖潜改造, 实现干线公路按一级公路标准建设, 乡镇公路实现油路面化, 实现村村通公路, 扩大我市交通 运输能力, 促进经济发展。
　　(四) 要发挥国有交通运输企业的骨干作用, 深化国有 交通运输企业改革, 转换经营机制, 建立现代企业制度, 提高运输效率和经济效益。
　　(五) 加大港口建设力度。"十五"期间, 要加大投 入, 完成乌场港疏竣航道和扩建工程; 扩建港北港和新建 东澳龙保港, 发展我市海上交通运输事业。
　　(六) 动员全社会力量办交通。我市民间运输能力较强, 人民群众办交通运输积极性高, 要按照"统筹规划、条 块结合、分层负责、联合建设"的方针, 努力争取国家 的支持, 动员筹集社会资金参与交通建设, 共同发展我市 交通事业。

第三节 邮电信息产业发展规划

一、发展目标
"十五"期间, 我市邮电信息产业蓬勃发展。到2005 年邮电业务收入总量达到9865万元, 比2000年增长55%, 年均增长9.3%; 2010年邮电业务收入总量达到13348万 元。

二、发展措施
　　(一) 深化邮政企业改革, 促进邮政企业快速健康发 展。在市区内特快专递实现上门服务; 实现龙滚、和乐 和市区人民路等业务量大的邮政支局"一台清"微机化; 实现所有邮政储蓄网点全国联网。
　　(二) 电信业建设要坚持以"高起点、高速度、高效 益"的方针, 采用国内外先进设备高科技、多功能、多 业务、安全可靠、高效运行的现代化通信网。
　　(三) 加大投资力度, 加强基础设施建设。"十五"期 间投资4亿元, 增设交换机接入网点30个; 建成程控电话 交换机30万门, 使全市电话普及率达到12%, 市区普及率 达到45部/百人; 建成DDN网、7号信息网、同步网、全网 设备实现集中监控、集中维护; 实现传输和交换数字化, 使我市通信业达到国内先进水平。
　　(四) 建成全市城乡现代通信网络, 基本实现用户环 路数字化、光缆铺设到重点地段、部分到用户; 建立高 水平动态实时网络管理系统; 扩大新业务使用范围, 开通 个人通信业务。实现电信、计算机、广播电视和信息大 融 合。
　　(五) 建成特快专递查询微机系统, 邮电金融计算机 系统和综合数据处理计算机系统联网运行, 共享信息资 源, 实现信息现代化; 全面实现支局以上综合业务数据处 理计算机系统, 配齐小型机具, 并搞好局容局貌建设, 使 我市邮电企业以崭新面貌向社会服务。

第四节 水利建设发展规划

一、发展目标与任务
　　根据我市经济社会发展情况, 结合水利建设现状, "十五"期间水利建设的主要目标与任务是:
有重点地搞好现有的水利设施除险加固、更新改造 和续建配套工程, 提高抗灾标准, 扩大灌溉面积, 保障人 民生命财产安全, 促进经济发展, 社会安定。
　　修建新的水利设施, 适当兴建一批山塘水库和跨流 域引水工程, 解决地区间供水不平衡的难题。继续兴建 一批人畜饮水工程, 扩建和配套现有的供水设施, 解决好 经济开发区、旅游区和城市的生产生活用水以及农村人 畜的饮水困难问题。
　　充分开发利用我市丰富的水利资源和水利设施优势, 发展水利经营生产, 提高水利资源的开发利用和水利经 营管理水平, 提高经济效益和社会效益。
　　(一) 新建尖岭和新兴水库, 总库容75005.6万立方米; 续建太阳河分洪堤坝加固工程; 港北小海引水工程、防 潮堤工程和拓出海口工程, 规划投资16313.5万元, 完成 土方342.71万立方米, 石方11.9万立方米, 砼3.8万立方 米。增加灌溉、捍卫面积10.31万亩。
　　(二) 续建万宁、军田、加坦、碑头等21宗水库库区 主副坝、闸门、溢洪道工程。规划投资5538万元, 完成 土方168.33万立方米, 石方5.71万立方米, 砼3.138万 立方米。改善灌溉面积22.39万亩。
　　(三) 新建南桥、禄马、春园、东澳、和乐等5宗供 水工程, 日供水量0.9万立方米。规划投资580万元, 完成 土方2.07万立方米, 石方0.54万立方米, 砼0.22万立方 米。

二、实现水利建设发展规划措施
　　根据我市水利建设现状和国民经济与社会发展的实 际情况, 要实现"十五"期间水利规划, 必须抓好如下措 施:
　　(一) 加强依法治水的力度。根据《中华人民共和国 水法》等有关水利建设的法律法规, 建立和完善我市有 关水利建设、开发、利用、经营、管理等方面的条例和 规定, 加强水利执法力度, 以法治维护和巩固我市水利建 设成果, 促进水利事业的健康发展。
　　(二) 深化水利建设体制改革, 建立国家、地方、集 体和个人一起上的机制, 按照"谁投资、谁建设、谁管理、 谁所有"和"谁受益、谁负担"的原则, 调动各方面办水利 的积极性, 建立责、权、利相统一的良性运行机制, 促 进我市水利建立良性循环, 使水利事业发挥更大效益。
　　(三) 加大水利建设投入资金力度, 加快水利建设发展。 建立长期稳定的水利建设资金投入是实现水利建设发展 目标的关键。要深化水利建设投资体制的改革, 建设多 元化、多渠道、多层次的水利投资体制, 增加水利建设 资金投入, 加强我市水利建设的发展后劲。
　　(四) 实现科技兴水战略, 走科技兴水道路。要加强 水利科技队伍建设, 运用先进的科学技术手段来加强水 利建设和管理工作, 提高水利建设的科技含量, 促进我市 水利建设发展。
　　(五) 加强水利队伍建设, 以适应水利事业持续发展 的需要。要吸收引进具有水利建设专业技能的中、高级 专业人才, 有计划培训在职水利技术骨干, 造就一批有理 想、懂技术、善管理、会经营的水利专门人才, 使我市 水利建设事业后继有人。

第五节 城镇发展规划

一、城镇建设规划目标与任务
　　要突出地域区位的特点, 结合全市社会经济发展战 略, 高起点、高标准进行我市的城镇建设, 尽快创造一个 良好的投资环境, 满足我市经济社会发展的需要, 力争在 2005年, 在全市形成城镇布局合理、职能分工明确、结 构有序、相互联系、协调发展的城镇体系。
　　"十五"期间, 要优生发展万城市区建设, 建设万 宁广场和万宁人民公园, 使万宁市基础设施先进, 经济 实力增强, 逐步向中型城市发展, 同时加快沿海乡镇的建 设, 尽快形成一批投资环境好、城镇基础设施完善、具 有较强凝聚力和一定辐射力的城镇。"十五"期间, 要集 中力量重点发展龙滚、和乐、大茂、长丰、礼纪、东 澳、北坡等乡镇的市政基础设施建设。要加快万城市政 基础设施改造工程进程, 建设万城煤气管道工程。到2010 年前, 使"十五"期间快速形成的若干城镇发展极核, 凝 聚力和辐射能力进一步加强, 有实力带动周围地区社会 经济快速发展。全市城镇等级结构、规模结构、职能结 构均向比较完备的方向发展, 初步形成比较完整、合理 的城镇体系, 完成我市的城镇从不均衡发展向均衡发展 的过渡, 进入相对稳定发展阶段。

二、加速城镇发展措施
　　小城镇建设发展对我市经济社会发展的促进作用正 在日益增强, 小城镇已成为我市经济和社会发展的重要 载体和经济发展的主要增长点, 因此, 小城镇发展应采取 如下策略和措施:
　　(一) 小城镇的发展, 要坚持规划先行, 对城镇发展 作出具体规划, 并制定实施细则, 积极、稳妥、协调地推 进我市小城镇建设健康发展。
　　(二) 加快小城镇基础设施建设, 创造良好的投资环境。 我市小城镇基础设施大多数陈旧落后, 已经制约经济的 发展和城镇自身的建设。因此, 要大力增加对城镇的交 通、邮电、市场以及生活等基础设施的建设投资, 创造 良好的生产生活环境。
　　(三) 积极发展第三产业和乡镇企业, 吸引农民进入 城镇务工就业, 促进他们尽快实现脱贫致富和文明进步。
　　(四) 制定相应政策引导农民向城镇转移。
　　1、大力发展城镇房地产业, 对城镇进行连片开发, 吸引乡镇企业和农民进入城镇购房置业, 创造引进项 目、资金的良好条件。
　　2、金融部门要安排城镇建设专项贷款, 用于城镇建 设启动资金, 滚动使用。
　　3、要制定适应人口自然流动和劳务市场建立的政策 体系, 促进小城镇的发展。要进行户籍管理制度改革, 加 快小城镇建设的步伐。

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　第四章 社会事业发展规划

第一节 科学技术事业发展规划

一、发展目标与任务
　　全面贯彻"科学技术是第一生产力"的思想, 坚持 "经济建设必须依靠科技进步, 科技工作必须面向经济 建设, 努力攀登科学技术高峰"的基本方针, 以加快科技 成果向现实生产力转化为中心, 大力推广应用先进适用 技术和高新技术; 建立完善技术创新体系, 推动企业成为 科技投入科技开发的主体, 努力提高企业的技术创新能 力; 加大科技体制改革力度, 全面加强科技队伍建设, 加 速我市科技事业的发展, 为促进经济社会持续快速健康 发展贡献力量。
　　(一) 全面提高科技进步的总体水平, 到2005年我市科 技进步对经济增长的贡献率由2000年的39.1%提高到　　45%。
　　(二) 推进农业科技进步, 加大农业科技推广和培训 力度。到2005年, 培训农民10万人次, 稳产高产农田达到 80%以上; 农产品优良品种覆盖率达到90%以上; 农业生 产专业化、商品化、规模化的程度大大提高; 农业主要 技术指标达到国内先进水平。
　　(三) 发展高新技术产业, 培育一批科技含量高、发 展前景好、竞争能力强、产值高的高新技术企业。到2005 年, 基本实现传统产业的产业结构, 产品结构和技术结构 的优化组合和升级换代, 高新技术产品的产值达到当年 国内生产总值的25%。
　　(四) 建立起完善的科技创新体制, 充分调动发挥科 技人员的聪明才智, 加强科学研究攻关力度, 争取在生物 工程技术、信息产业技术、海洋产业技术和生态环保产 业技术等领域内有新的突破。
　　(五) 建设一支适应我市经济社会和科技发展需要, 在本市重大科技问题中起骨干带动作用, 在若干领域有 特色的科技队伍。

二、发展措施
　　(一) 加大科技兴农力度, 推进农业现代化。要加快 实施科技兴农战略, 推进农业经济增长方式两个根本转 变, 实现可持续发展的目标。大力推广农村适用技术, 促 进农村科学技术进步, 以推广和开发为主, 重点是优良品 种、高产栽培和养殖技术, 病虫害防治、农产品保鲜和 综合深加工等先进技术成果, 依靠科技进步增加的农业 产值占农业新增产值中的比重。
　　(二) 加速发展高新技术产业, 促进经济结构优化升 级。要充分利用我市丰富的自然资源优势, 加强热带高 效农业、海洋产业、生物技术和环境保护等领域的研究,发 展高新技术产业, 集中力量重点扶持一批高新技术项目, 加速产业结构, 更新换代和产业升级, 培育新的经济增长 点。实施好"生物科技示范区"工程, 建立集科研、技 术推广、生产、销售等功能为一体的万宁市兴隆热带生 物工程科技园。成为我市高效农业发展高新技术和良种 良苗繁育示范基地。
　　(三) 引进先进科学技术, 加快传统产业技术改造和 优势产业的发展。要重点引进、推广将我市的资源优势 转化为经济优势和传统产品更新换代的科技成果。开发 有市场前景的各类先进实用技术, 促进支柱产业的发展, 提高企业科学技术水平。推广塑料软盘育苗、胡椒综合 高产、高位池健康养虾, 无公害瓜菜高产栽培, 绿色食品 防病保鲜等高新技术, 发展高新技术产品。
　　(四) 优化科技成果转化机制和环境, 加速科技成果 转化为现实生产力。要积极采取有效措施, 增加对科技 的投入, 促进科技成果转化, 政府要促进科技市场发展的 相关政策, 促使我市科技市场交易健康、规范、有序运 行, 加速我市科技成果转化为现实生产力的步伐。
　　(五) 提高科学技术服务水平, 运用现代科学方法和 高新技术, 为我市经济发展和社会发展服务。要开展多 种形式、多渠道、分层次开展科技咨询, 科技培训、科技 示范和科技承包活动, 提高我市科技服务质量, 促进我市 经济社会发展。
　　(六) 科技部门要积极创造条件, 加快青少年科技教 育基地的建设, 推动有条件的科研机构面向青少年学生 设立开放日。要在社区和旅游景点开辟青少年科普教育 基地。"十五"期间, 要建设一所有一定规模的青少年学 生科普馆, 使其成为青少年学生校外活动场所。

第二节 教育事业发展规划

一、发展目标与任务
　　贯彻党和国家的教育方针, 全面推进以德育为核心, 以创新和实践能力为重点的素质教育, 深化教育体制改 革, 建立和完善与社会主义市场经济体制相适应、符合 教育发展规律, 有利于全面推进素质教育的教育体制、 运行机制和投资体制, 基本完成各级各类学校教育相互 衔接和沟通、开放的现代化教育体系。合理调整布局, 优化教育资源配置, 加大教育在科教兴市中的贡献力度, 为适应农村经济和社会发展提供高素质人才, 促使幼儿 教育、民族教育、高中教育、职业教育有较大的发展, "两基"成果得到巩固提高。
　　(一) 普通教育和特殊教育
"十五"期间, 大力发展学前教育, 全市乡镇以上 3-6岁幼儿入园率达到60%, 农村儿童接受学前一年教 育普及面达到85%, 创办一所特殊教育学校, 到2005年义 务教育阶段适龄残废少年儿童入学率达到92%以上。
　　(二) 基础教育
　　1、中小学生入学率。到2005年, 小学生的入学率要 占适龄儿童人数的99.98%; 初中生的入学率要占小学生 的97.5%; 高中教育适龄入学率要达到60%。
　　2、教师素质达标率。到2005年, 小学教师学历达标 率要达到98%; 初中教师学历达标率要达到93%; 高中教 师学历达标率要达到90%。骨干教师、重点中学校长要 受研究生阶段教育。
　　3、教学设备配套。
　　①校舍建设, 到2005年, 全市中小学校舍面积要达 到53.4万平方米, 需要新建校舍22.33万平方米, 年均新建 校舍4.5万平方米。
　　②图书购置, 到2005年, 全市中小学校图书要达到 171.1万册, 五年内要新购置91.2万册, 年均增加18.2万 册。
　　③教学设备, 到2005年, 全市中小学校使用电化教 育普及率要达到85%。中学和乡镇中心小学全部开展计算 机操作和信息技术教育, 有条件的农村完全小学开设计 算机操作和信息技术教育。
　　(三) 职业技术教育
　　1、调整学校布局, 扩大办学规模。2005年前, 将我 市现有的市职业中学、农业中专学校、教师进修学校、 卫生学校、技工学校合并为一所职业技术学校, 重点向 农业、旅游、医学、海洋、机电等专业发展, 开展职业 技术学校允许开设的专业, 实行在校教育和职前、职后 培训, 岗前、在岗、转岗、下岗再就业培训为一体的职 业教育体系。
　　2、普通中学开设职业技术教育, 高中阶段实行分流 教学, 在初中阶段, 根据各地区经济结构特点, 采取多种 措施开展职业技术教育, 可在沿海乡镇中学开设"9喱1" 渔业技术班, 使初中毕业生接受农业技术教育率达到 　　100%。
　　(四) 农村成人教育
乡镇办好农民文化技术学校18所, 达到省级示范农 民文化技术学校标准的有10所, 乡村一级办好农民文化 技术学校202所, 办学面达到100%。充实农民文化技术学 校师资力量。聘请有经验人员和职业学校、普通中学职 业技术教育教师参与农村成人教育活动, 巩固扫盲成果, 对农民进行适应农村经济发展的技术培训, 为农村经济 发展提供技术服务。
　　(五) 教育经费投入
从2001年到2005年, 每年教育经费投入不低于3600 万元, 用于校舍建设、图书和教学设备购置及师资培训 经费支出。

二、发展措施
　　(一) 坚持德、智、体、美、劳全面发展方针, 加强 素质教育, 加强政治思想教育工作, 适当加强劳动教育, 努力提高教育素质, 培养高素质的合格人才。
　　(二) 改革办学和管理体制, 充分发挥社会办学的积 极性, 建立起政府办学为主体, 社会各界共同办学的新体 制。
　　(三) 积极稳妥推进学校内部人事制度的改革, 实行 全员竞争上岗和领导竞选聘任制度, 增强教师竞争意识 和无私奉献责任感, 努力建设一支品德高尚、业务熟 练、善于教书育人的教师队伍, 不断提高教学质量。 (四) 多渠道筹集资金, 增加教育投入。除财政拨款 外, 要鼓励广大人民群众、社会团体、华侨和港澳台同 胞捐款办学。
　　(五) 巩固提高义务教育, 积极发展高中教育, 大力 发展职业教育, 改革中学教育结构。根据我市经济社会发 展, 调整布局, 优化资源配置, 优化结构, 提高办学水平, 培养经济社会发展需要的合格劳动者和为高一级学校输 送合格人才。

第三节 卫生事业发展规划

一、发展目标与任务
　　我市卫生事业的发展要与经济社会同步发展。"十 五"期间, 全市人民要达到与小康水平相适应的健康水平, 人人享有初级卫生保健, 全市医疗卫生事业各项指标达 到省先进市水平。
　　(一)"十五"期间, 全市形成具有综合能力的卫生保健 网, 城乡居民都能就近获得完整的卫生医疗保健服务。
　　1、100%的村委会建有卫生站; 95%的乡镇卫生医疗 机构健全, 具备开展医疗业务工作条件和技术力量。
　　2、市人民医院在"二甲"医院规模的基础上, 逐步 向现代化医院发展, 实现技术力量结构合理, 医疗设备齐 全, 医疗业务水平, 教学科研水平, 医院经营管理达到同 级医院的一流水平。
　　3、加强建设市中医院的力度, 到2005年, 达到"二 甲"水平。
　　4、市级预防医疗保健机构要采取多种形式、多渠道 筹集资金, 加速配套建设, 完善市、乡镇、村三级预防 医疗保健网。
　　(二) 控制已有预防和治疗手段的传染病、地方病、 慢性病, 逐步开展综合预防和治疗。
　　(三) 普及妇幼保健工作, 提供安全可靠的计划生育 技术指导。
　　(四) 普及卫生知识教育, 增强人民群众的卫生健康 意识, 提高人民群众的健康水平。
　　(五) 农村人口饮用水质达到"农村饮水卫生标准"。
　　(六) 人民群众基本医疗需求得到保证, 医疗服务质 量得到提高。每千人拥有病床3.5张, 每千人拥有卫生技 术人员3.8人。

二、发展措施
　　(一) 深化医疗卫生体制改革, 促进我市医疗卫生事 业的管理水平和卫生服务综合效益不断提高。
　　(二) 建立健全各级医疗卫生机构, 改善医疗预防保 健条件, 开展对地方病、传染病等严重危害人民群众健 康的各种疾病的监测与防治工作。
　　(三) 加强农村三级医疗预防保健网的建设, 逐步充 实提高基层卫生院的专业设备和技术水平, 提高农村医 疗卫生保健水平。
　　(四) 普及以讲究卫生、预防疾病、自我保健、人人参 与为重点的健康教育, 以治理"脏、乱、差"为重点, 开 展群众性的爱国卫生运动。
　　(五) 建立健全卫生执法机构, 加强卫生执法, 增强 人民群众的卫生法制观念; 加强医疗市场管理监督检查, 确保人人用上安全有效的药品, 杜绝假劣药品泛滥医药 市场。
　　(六) 发扬卫生下乡的优良传统, 组织医务人员上山 下乡送医送药, 坚持不懈地为山区、老区、少数民族地 区、贫困地区人民群众服务, 解决这些地区缺医少药看 病难问题。

第四节 文化事业发展规划

一、发展目标与任务
　　努力实践先进文化的前进方向, 努力坚持为人民服 务, 为社会主义服务的方向, 贯彻"百花齐放, 百家争 鸣"的方针, 深化文化体制改革, 繁荣社会主义文化事 业, 以优秀的作品鼓舞人, 以高尚的精神塑造人, 促进我 市社会经济和文化事业建设协调发展。
　　(一) 实施"知识工程", 创建市文明图书馆。到2005 年馆舍面积达到5000平方米, 藏书10万册, 年均接待读者 10万人次。
　　(二) 实施少儿文艺"蒲公英计划"建设。到2005年, 建成国家级和省级农村儿童文化园3个, 少儿文艺培训基 地3个, 创作获国家级和省级奖励的少儿文艺精品10件, 市文化馆和80%的乡镇文化站增设少儿文化活动室。
　　(三) 巩固万里边疆文化长廊建设成果。到2005年, 全市乡镇文化站建设规模都超过省级标准, 三分之一的 文化站建成省级文化长廊示范点, 把兴隆旅游区和东山 岭旅游区建设成国家级文化长廊达标单位。

二、发展措施
　　(一) 加强基层文化建设, 充分发挥市图书馆、文化 馆和乡镇文化站的作用, 积极开展多层次、多种形式、 方便广大人民群众参与的节假日文化、企业文化、校园 文化、街头文化、广场文化活动, 满足不断增长的人民 群众文化生活的需要。
　　(二) 加速文化设施建设, 继续加强市图书馆、文化 馆、市影剧院、乡镇文化站、村文化室建设, 巩固和发 展乡村文化建设, 健全市、乡(镇)村三级文化网络建设。 加强城镇文化娱乐场所建设和管理, 丰富城乡人民群众 的文化生活。
　　(三) 继续对老、少、边、穷地区实行优惠政策, 增 加投入发展文化建设, 同时开展文化下乡、文化扶贫活 动, 发展万村书库、流动书籍, 加快乡村文化建设。
　　(四) 鼓励社会投资办文化, 形成以社会投资为主, 国家、集体、企业和个人一齐上的多渠道投资体制, 增 加文化事业的投入, 加速我市文化事业的发展。
　　(五) 加强对文物保护单位的管理, 向国家文物局和 国务院申报东山岭摩崖石刻群文物列为国家级文物保护位。同时抓好市博物馆和东山岭文物保护管理处的办 公室、陈列室、收藏室等重点文物设施建设。
　　(六) 加强文化市场管理, 坚持扫"黄"打非, 深化 文艺团体体制改革, 重点完善市琼剧团的承包经营, 培养 文艺新秀, 稳定和发展文艺队伍, 同时大力扶植群众业余 演出队。
　　(七) 建设一支高素质的文化事业队伍, 重点抓好专 业人才的培养提高工作, 特别要加强文艺、音乐、书法、 花卉根雕、舞蹈、美术等专业人材的培养提高工作。

第五节 广播电视事业发展规划

一、发展目标
　　建立一个无线和有线相结合的、设备先进、功能齐 全、系统完整、播出节目能覆盖全市的广播电视网络。 到2005年电视人口混合覆盖率达到98%以上, 市区和各 乡镇、农场所在地有线电视入户率达到100%。

二、发展措施
　　(一) 实施"村村通"工程, 落实"村村通"责任制, 抓好广播电视入村入户普及, 不断巩固"村村通"成果。
　　(二) 加快我市微波网络建设, 确保微波电视节目增 加到15套, 覆盖农村人口达到40万人以上。
　　(三) 完成市区有线电视网络的第二期改造任务, 建 设光缆和电缆相结合的传输网络, 电视节目增加至36 套。实现市区和各乡镇农场有线电视联网, 实施广播、 电视光缆传送工程。
　　(四) 坚持以经济建设为中心, 为我市的经济建设和 改革开放创造良好的舆论环境, 更好地发挥广播电视的 舆论导向作用, 以正确的舆论引导人, 广泛深入宣传先进 典型、先进事迹教育人、鼓舞人, 塑造万宁良好形象。
　　(五) 深化体制改革, 引入市场机制, 多渠道、多形 式筹集资金, 探索社会参与办广播电视事业的新路子。
　　(六) 加强对东山岭发射铁塔的管理和使用, 严格按 技术要求进行维修, 配合东山岭旅游区开发, 争取建成一 个集广播电视发射、旅游观光的多功能铁塔。

第六节 体育事业发展规划

一、发展目标与任务
　　以"全民健身计划"和"奥运争光计划"为重点, 认真贯彻体育法, 围绕争创全国体育先进市开展活动, 提高全社会的体育意识和体育运动技术水平, 促使我市 体育事业发展, 增强人民体质, 提高运动水平。
　　坚持普遍增强人民体质, 努力提高运动水平, 积极建 设精神文明, 为社会主义服务的方向, 到2005年要普及城 乡群众体育运动, 全市要三分之一的人口经常参加各种 体育锻炼, 青少年的身体形态、素质、机能都有明显提 高。加强业余体校建设, 建设一支具有一定规模的优秀 运动队伍, 发展适合我市运动员特长的运动项目, 增强参 加省运会的竞技能力。

二、发展措施
　　(一) 普及群众体育运动, 增强全民健身运动意识。 要充分利用就近的体育场馆设施, 开展群众性体育健身 运动和竞技运动, 建设一批具有群众基础、较高运动技 术水平和当地特色的专项体育运动之乡, 2005年我市要 进入全国体育先进市先列。
　　(二) 努力办好市青少年业余体校, 建立我市体育人 才梯队, 向上输送优秀体育人才。
　　(三) 建设体育设施, 改善训练条件。"十五"期间, 要建设市体育活动中心、游泳池、田径运动场、体育训 练馆各一座。
　　(四) 加大体育体制改革力度。要积极创造条件, 协同 有关主管部门举办学生、农民、职工、少数民族、残疾 人运动会。"十五"期间, 要创造条件承办省级、国家级 比赛各一次。

第七节 人口发展和提高人民生活质量规划

一、人口发展控制目标与任务
　　实行计划生育, 控制人口增长是我国的一项基本国 策, 我市必须坚定不移地执行这一基本国策, 继续把计划 工作摆到重要位置, 妥善处理好人口、资源、环境和经 济建设之间的关系, 实现我市社会经济可持续发展。我 市人口控制目标从2000年55.2万人到2005年末控制在58. 6万人以下, 人口出生率从2000年的16.8嫠下降到2005年 的14.3嫠; 人口自然增长率从2000年的13嫠下降到2005 年的10.5嫠。

二、人口发展措施
　　(一) 严格控制人口数量。要继续实行计划生育政策, 实现控制人口的规划目标。根据我市人口现状和经济社 会发展水平, 把控制人口出生率, 提高人口素质和解决人 口老龄化问题通盘考虑, 制定一个合理增长、提高质 量、优化率结构的综合人口方案, 为人口控制、就业、 与城市化等决策提供依据, 使人口机械增长走上有计划 有控制的轨道。
　　(二) 加强计划生育和妇幼保健服务。要继续改善计 划生育服务质量, 向育龄夫妇提供各种优质服务; 把计划 生育与妇女、儿童的卫生保健和帮助群众致富结合起来; 加强计划生育和妇幼保健人员的培训, 提高计划生育的 服务效率。
　　(三) 加强人口教育, 提高人口质量。通过多种途径 来提高人口文化水平和劳动技能, 要特别注意改善妇女 受教育的条件, 增加受教育的机会, 积极参与社会经济活 动, 自觉执行计划生育。积极发展农村文化教育事业, 提 高农民的文化素质, 使农民转变生育观念, 降低出生率和 避免近亲通婚。
　　(四) 提高人口身体素质。为进一步提高人口身体素 质, 除继续抓好三级医疗预防保健网的建设, 解决好少数 民族地区缺医少药问题外, 对遗传疾病控制应引起足够 的重视。

三、人民生活质量
　　我市目前人民生活和消费水平正在由温饱型朝小康 型转变, 人民生活水平已经有了很大的提高, 但从总体上 看还处较低水平的消费层次, 人民生活质量提高速度不 快。"十五"期间, 要使我市人民生活水平的提高和生活 质量的提高同步实现。
　　(一) 城镇居民人均可支配收入2005年达到6318元。 年均增长8%, 2010年达到9000元; 农民年人均纯收入2005 年达到4784元, 年均增长10.4%, 2010年达到7000元。城 乡人民生活水平和生活质量有较大的提高。
　　(二) 城乡居民居住条件和环境得到进一步改善。到 2005年, 每户城镇居民都有一处舒适的住宅, 人均居住面 积18平方米; 农村居民每户有一所适用、卫生的宅院、 人均居住面积达到22平方米。城镇人均公共绿化面积达 到8平方米。
　　(三) 到2005年, 电话通讯在城镇居民家庭中基本普 及; 彩电、冰箱、洗衣机等耐用消费品在农村基本普及。
　　(四) 城乡基础设施和居住区功能得到进一步完善。 要建成和城镇交通量基本相适应的城镇道路网络系统, 农村基本实现村村通公路。要完善城乡邮电、通讯、金 融、医疗、卫生、体育、文化教育、娱乐设施、商业网 点、信息服务、社会福利等配套设施建设, 提高城镇综 合社会经济活动功能。
　　(五) 城乡居民的健康水平有明显提高; 到2005年, 男性平均寿命达到70岁, 女性76岁。健康教育覆盖率达到 80%以上, 人人享有较为完善的医疗卫生服务。
　　(六) 社会保障制度进一步完善: 通过发展各类社会保 险制度、社会福利制度、劳动保护制度和医疗卫生保健 事业, 形成多层次的社会保障体系, 促使我市经济发展和 社会安定。

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　第五章 环境保护与土地开发利用规划

第一节 环境保护规划

一、环境保护目标与任务
　　环境保护应遵循经济建设、城乡建设和环境保护建 设同步规划、同步实施、同步发展, 实现经济效益、社 会 效益和环境效益相统一的方针。强化对自然资源和生 态环境的监测管理, 建立节约和保护环境资源体系, 合理 地开发利用环境资源; 坚持开发与治理相结合的方针, 积 极防治工业污染, 大力推广生态农业, 加速建设生态市的 进程, 加强水资源的污染防治, 推广无公害, 积极研究推 广无公害、少污染、低消耗的清洁生产工艺和产品, 加 强资源的综合利用和废物资源化转率; 实施《中国21世 纪议程 中国21世纪人口、环境与发展白皮书》提出 的可持续发展战略。
　　"十五"期间, 要建立起适应社会主义市场经济的 环境保护管理体系, 全市环境污染和生态环境退化的趋 势 基本得到控制, 总体环境质量保持良好, 局部区域环 境质量有明显改善, 结合生态市建设, 实施"青山、碧 水、蓝天、绿地"工程, 加快植树造林、建设公共绿化 群、建设中心生态广场和百里生态长廊, 将我市建设一 个环境质量优良, 生态环境建设优美, 资源开发利用合 理, 社会、经济、环境可持续发展的生态城市。到2005 年, 全市工业废气处理率达93%, 工业废水处理率达85% 以上, 城市生活污水处理率达80%以上, 城市垃圾无害化 处理达80%以上, 工业固体废物综合利用率达100%; 全 市陆地自然保护区面积达到国土面积的9%; 全市森林覆 盖率达66%。

二、环境保护的主要措施
　　(一) 大力加强城镇环境综合治理
　　1、实行城市建设和环境建设同时并举, 对不同功能 的城镇进行分类保护。一类地区为万宁市区、兴隆旅游 区, 其大气环境质量应达到国家一级标准; 二类地区为各 乡镇和农场场部所在地, 其大气环境质量应达到国家二 级标准。
　　2、确保城镇工业布局, 基础设施、人口规模要与城 镇环境承担能力相适应。在城镇水源地、居民区附近及 风景旅游区内, 严格限制污染项目建设; 对布局不合理的 污染严重的工业企业, 实行限期治理或采取关、停、 并、转等措施。
　　3、加强城镇基础设施和环境保护建设。提高城乡居 民生活燃料气化普及率; "十五"期间, 规划建设万城、 东星工业区污水处理厂工程和万城垃圾处理厂工程, 加 快城镇污水和固体废物的综合利用以及垃圾、粪便无害 化处理, 重点搞仁里河、番村溪的综合治理。要改善城 镇交通, 严格控制交通噪声和其他噪声。重视城镇绿化 亮化美化建设, 提高城镇建成区的绿化率。
　　(二) 积极防治工业污染
　　1、抓紧治理重点污染源, 分期分批治理老污染源的 工业行业, 坚持"谁开发谁保护, 谁破坏谁治理, 谁利用 谁补偿"的方针, 建立污染限期治理制度, 开发者要对开 发活动造成的生态环境破坏进行恢复治理和补偿。
　　2、严格执行新建、改建、扩建项目履行环境影响评 价、"三同时"和超标征收排污费制度。对固定资产投 资额超过百万元的建设项目, "三同时"制度执行率要 达到100%, 其它项目也应达80%。
　　3、加强全市区域开发的统筹规划, 合理布局, 实行 资源开发与环境保护协调发展。在太阳河、龙首河、龙 尾河、龙滚河等主要河流域内不能安排有污染的工业企 业, 以确保水源不受污染。
　　(三) 合理利用水资源, 改善水环境
　　1、地面水资源的污染防治应重点放在太阳河、龙滚 河、龙首河、龙尾河等主要水源区和万宁、军田、黄山 等水库。
　　2、地下水资源应以防治污染、控制超采为重点, 特 别是兴隆旅游区的地下温泉更要注意防治污染和超采。
　　3、海洋环境保护的重点是我市一百多公里的海岸近 海水域和港北小海以及东澳老爷海等港湾。严禁废弃物、 污水未经处理直接排入港湾; 严格控制港北小海、东澳 老爷海的鱼排、虾池的超量养殖, 保持内海泻湖生态平 衡和水质。
　　(四) 加强资源节约和综合利用。按照转变经济增长 方式和可持续发展的要求, 把资源节约和综合利用放在 重要位置, 并建立健全资源节约和综合利用政策法规体 系。要积极推进技术进步, 建设一批节能、节材、节水 以及三废综合利用的示范、推广项目, 进一步降低消 耗、减少污染, 提高企业经济效益。

第二节 土地开发规划

一、土地开发利用的目标与任务
　　认真贯彻落实"十分珍惜和合理利用土地, 切实保 护耕地"的基本国策, 深化土地管理体制改革, 实现土 地资源的优化配置, 促进土地资源的可持续开发利用。 在切实保护耕地的基础上, 力求保持耕地总量动态平 衡, 以供给制约和引导需求, 统筹兼顾, 综合协调, 因地 制宜制定各类用地总量, 确保实现土地资源开发利用的经 济、社会和生态环境效益的最佳统一。
　　根据我市国民经济和社会发展的总体战略目标要求, 全市在"十五"期间的土地开发利用的具体目标是:
　　(一) 耕地面积稳定在3万公顷以上, 其中基本农田保 护面积达2.59万公顷以上, 占耕地总面积的85%。通过占 补平衡, 基本实现耕地总量动态平衡。
　　(二) 新增建设用地总量控制在2834公顷以内, 其中 城镇村庄工矿特殊用地控制在2496.5公顷以内, 交通用地 控制在215.5公顷以内, 水利建设用地控制在122公顷以 内, 各项建设占用耕地控制在1339公顷以内。
　　(三) 生态保护用地面积由"九五"期末的123231.56 公顷增加到130100.29公顷。
　　(四) 开发未利用的土地资源, 提高土地的利用率, 使未利用土地比率由"九五"期末的5.61%下降到2.06%, 其中开发利用耕地1203公顷, 整理村庄用地2233公顷, 用 于建设成林地、园地和耕地。

三、实现目标的主要措施
　　为实现上述目标, 要采取如下措施:
　　(一) 实行土地用途管制制度, 重点限制耕地转变用 途, 严格控制各项建设占用耕地规模, 坚决制止破坏耕地 生产功能的行为。
　　(二) 全面推行土地整理, 加强农田基本建设, 搞好 农业综合开发, 提高土地利用率、产出率和土地综合利 用率, 促进土地利用方式由粗放经营转向集约经营, 缓 解土地的供需矛盾。
　　(三) 与产业政策相适应, 统筹合理安排各类建设 用地, 优先保证农业、水利、能源、交通等基础建设和 国家重点项目用地。
　　(四) 城镇和农村居民点应坚持走内涵挖潜, 集约 经营利用为主的道路, 加速旧城改造和农村居民点的整 治, 盘活存量土地, 尽量减少新增用地规模。
　　(五) 加大中低产田和荒地、荒山的整治开发力度, 大力发展生态农业, 改善环境质量, 促进土地资源的可 持续发展利用。

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　第六章 "十五"计划实施中的几个问题

一、深化体制改革, 再造我市优势
　　目前, 随着财税、金融、外贸、外汇、投资等重大 体制改革方案先后出台, 中央加大对中西部政策倾斜, 加 上我国即将加入世贸组织, 我市的政策优势将进一步缩 小。在这种情况下, 除了用好中央给予的支持政策外, 必 须加大改革力度, 用率先建立的社会主义市场经济新体 制, 率先实现与国际市场接轨, 来再造万宁的区位优势, 发挥其特殊作用, 保持持续、健康快速增长的势头。
　　(一) 加快国有企业改革, 转变企业经营机制, 建立 和完善现代企业制度。要按照"产权清晰、权责明确、 政企分开、管理科学"的要求, 大多数国有企业要建立 起与社会主义市场经济相适应的现代企业制度, 成为自 主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和 市场竞争主体。把国有企业改革同改组、改造和加强管 理结合起来, 优化产业结构和构造经济高效运行的微观 基础。
　　(二) 培育和发展市场体系。市场建设的重点, 是加 快热带农副产品、海洋水产品等市场建设, 完善各种规 模、各种形式的商品批发和零售市场。要加强市场管理 与监督, 完善市场规则, 规范流通秩序, 实行公平竞争, 保 护生产者、经营者、消费者的合法权益。
　　(三) 建立和完善以经济手段为主的宏观调控体系, 保持经济总量基本平衡; 围绕经济社会发展目标, 实施产 业政策, 调整财政信贷资金, 引导社会资金投向, 促进经 济结构优化, 保持国民经济持续、快速、健康发展。
要进一步转变政府职能。政府管理经济的职能主要 是制定政策、市场规则和发展规划, 维护平等竞争, 搞好 基础设施建设, 创造良好的经济发展环境。政府仍然保 留少量必要的审批职能, 尽量采用符合市场经济的一些 通行做法, 实行管理公开化、规范化、制度化。
　　按照精简、统一、效能的原则, 加快政府机构改 革。要进一步减少经济专业管理部门, 把综合经济部门 调整和建设成为职能统一、具体权威的宏观调控部门。 要继续深化计划、财税、金融体制改革, 重点是建立计 划、金融、财政之间相互配合和制约, 能够综合协调宏 观经济政策和正确运用经济杠杆的机制。
　　(四) 加快社会保障和城镇住房制度改革。要重点完 善养老、失业、医疗和工伤保险制度, 逐步建立起社会 保险、社会救济、社会福利、优扶安置和社会互助、个 人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度。
要建立和完善城镇住房投资、建设、管理新机制。 全面推行住房公积金制度, 加快经济适用房的开发建设, 初步建立起新的城镇住房制度, 使全市城镇居民达到小 康水平。

二、扩大对外开放, 拓宽新的思路
　　继续扩大外引内联, 积极引进国内外资金、技术和 管理经验。"十五"期间要继续增加利用外资数量, 提高 利用外资质量和效益, 扩大对外贸易和对外经济技术交 流与合作。
　　(一) 积极、合理、有效利用外资。继续利用国际金 融组织贷款、外国政府贷款、国际商业银行贷款, 努力 增加国外贷款的种类。积极引导外商直接投资投向, 提 高利用外资的质量和效益。要积极探索旅游业及相关服 务业领域, 利用外资的有效途径和方式, 开辟新的利用外 资渠道, 促进旅游业尽快与国际市场接轨。争取在农业 项目与台湾实现自由投资和贸易, 促进我市热带农业大 发展。
　　(二) 扩大对外贸易。要继续充分发挥我市的资源优 势、区位优势, 调动各方面的出口创汇积极性; 加快出口 商品生产基地建设, 形成家俱、优质海产品、优质畜 禽、优质水果、瓜菜等一批有竞争力出口商品生产基地, 保证比较稳定的出口货源; 坚持市场多元化战略, 在巩固 港澳台、美国、日本、东南亚等传统市场的同时, 积极 开拓独联体以及东欧市场, 开拓出口市场。
　　(三) 加强地区之间的经济技术合作。要加强与台 湾、香港、澳门、越南、东南亚等华人地区和内地华南、 华东地区的经济合作, 积极扩大与这些地区货物、资金、 技术、人才的交流, 特别要加快与台湾农业合作项目。

三、加速人才培养和引进
　　目前我市人才除数量和质量不适应外, 一是结构不 合理、高级专门人才较少, 二是学历层次偏低, 特别是从 事工农业生产的技术人员不适应工农业生产发展的需 要。随着我市经济社会的发展、基础设施的加强和投资 环境的改善, 对专门人才的需求必将大大增加。为此, 要 抓好以下几项工作:
　　(一) 切实加强基础教育, 大力发展职业教育, 提高 普通劳动者素质。"十五"期间, 一方面要提高学龄儿童 入学率和巩固率, 避免产生新的文盲, 另一方面要大力发 展职业技术教育。在普及九年义务教育的基础上对新成 长起来的劳动力实行技术岗位培训制度, 普遍提高普通 劳动者素质。
　　(二) 大力引进高级专门人才。随着我市经济社会发 展, 特别是海洋产业的发展, 急需大批高级专门人才, 要制 定优惠政策, 从国内科研院所和企事业单位招聘引进一 些急需的高级专门人才来我市工作, 促进我市高新技术 产业的发展。热带农产品加工、海洋水产品加工、南药 开发等产业将成为我市新的经济增长点, 而这些产业的 发展, 都离不开专业人才的作用。"十五"期间, 要通过 外地引进和培训解决急需的人才。 四、多渠道筹措资金, 保证重点项目建设
　　要实现我市"十五"规划的战略目标, 需要筹集巨 额的建设资金。因此, 要进一步开阔筹资思路, 拓宽资金 筹集的渠道和方式, 充分挖掘资金潜力, 提高资金利用效 益。
　　(一) 积极争取国家和省投资的支持。我市要根据国 家投资体制改革的方向、要求和产业政策, 进一步做好 重大基础设施和基础产业项目的前期准备工作, 争取多 一些项目列入国家或省的建设计划盘子和信贷计划。同 时, 积极争取国家和省对我市的各类补助投资。
　　(二) 深化投资体制改革。通过改革投资项目管理体 制, 鼓励企业充分利用自有资金进行开发建设。对于竞 争性项目, 积极争取商业银行的贷款支持。把一些有直 接经济效益的社会事业项目推向市场, 鼓励社会事业社 会办, 广泛吸收社会各界资金投入。
　　(三) 开辟国际金融渠道, 积极引进和利用国外资 金。要扩大利用外国政府、国际金融组织、国际商业银 行贷款的规模, 通过国际金融渠道, 引进一部分开发建设 急需的资金。努力改善投资环境, 进一步扩大对外开放, 开展广泛的招商引资, 加强国内的横向经济联系, 做好服 务工作, 吸引国内外的投资者来我市投资。
　　(四) 政府进一步参与土地开发, 把获得的增值收入 转变为政府可支配利用的建设资金, 保持每年都有相对 稳定的部分建设资金来源。
　　(五) 充分发挥我市华侨和港澳台同胞众多的有利条 件, 积极向海外侨胞和港澳台同胞宣传家乡的变化, 联 络乡情, 最大限度地调动海外侨胞和港澳台同胞回乡 投资积极性, 积极参与家乡建设, 兴办实业, 共同振兴万宁。

五、发展农村经济, 增加农民收入
　　发展农村经济, 增加农民收入, 是我市经济社会发展 的重要问题。我们要支持不懈地加强农业, 全面繁荣农 村经济, 把握好五个优化:
　　(一) 以扩大优质品生产规模为重点, 调整优化农业 内部结构。农业内部结构调整必须以改善品种, 提高优 质品率为中心, 逐步形成适应市场需求的高产、优质、高 效热带农业的新格局。通过调整, 提高农产品的优质品 率, 使农产品的数量优势转化为质量优势和增收优势。
　　(二) 以推进乡镇企业的机制创新和技术侧新为重点, 调整优化农村产业结构, 要继续把乡镇企业作为国民经 济新的增长点和农村经济的主体来抓, 实现体制创新和 技术创新的突破。要大力发展股份作合作经济和个体私 营经济, 发展农产品深加工业, 培育一批上规模的主导产 业, 调整乡镇企业出口产品结构, 培育新的出口创汇产 品, 加快发展向外型乡镇企业。通过调整乡镇企业的产 业结构, 促进农民增收。
　　(三) 以加快发展小城镇为重点, 调整优化城乡经济 结构。小城镇在带动农村二、三产业发展, 促进农村产 业结构优化升级方面有独特的作用。要重点突出现有城 镇的规模扩张和质量提高, 带动城乡经济结构调整, 吸引 更多的农民进城从事二、三产业, 开拓就业门路, 增加农 民收入。
　　(四) 以提高非农劳动力比重为重点, 调整优化农村 劳动力结构。农村劳动力结构调整, 应当挖掘内部转移 潜力, 开拓外部转移渠道, 优化总体技术结构, 拓展农村 劳动力就业, 稳定提高非农劳动力的比重, 促进农村劳动 力向非农产业转移, 从非农产业中增加农民收入。
　　(五) 以搞好农业合理布局为重点, 调整优化农村区 域经济结构。对新一轮农业结构调整, 应当加强分类指 导, 优化区域布局, 形成区域特色。要从各乡镇的区位优 势、自然条件和传统习惯出发, 将缺乏比较优势的种植 面积退出生产。使当地的资源优势和有效的市场需求紧 密结合起来, 形成符合经济规律和自然规律的区域布 局。在市效和重要农产品商品生产基地, 建设发展园艺 产业和大力发展反季节瓜菜订单农业; 在旅游区和大中 型水库区, 要大力发展旅游观光农业; 主动适应"入世" 带来的市场变化, 大力发展出口创汇农业, 推进外向型农 业发展, 确保农民收入增长。

六、加快少数民族和贫困山区脱贫致富步伐
　　要继续坚持以经济开发为主的扶贫方针, 认真落实 扶贫攻坚计划, 充分利用贫困地区的自然资源优势发展 经济, 变资源优势为经济优势, 加快脱贫致富步伐。"十 五"期间, 要实现全市基本脱贫的目标。
扶贫开发的重点是禄马、北大、牛漏、新梅、南 桥、三更罗等民族乡镇, 兼顾失贫其他贫困乡镇。
加快贫困地区经济发展的主要政策措施:
　　(一) 加强对贫困地区的资金支持, 加快贫困地区的 水、电、路等基础设施建设, 尽快改善生产和生活条件。用 于扶持贫困地区经济发展的各项拨款和专项贷款要及时 安排拨付发放到位, 并且要随着我市经济的发展, 视财政 收入情况, 尽可能多的给予财政支持。
　　(二) 帮助贫困地区发展生产。要继续加强以经济开 发为主的扶贫方式, 除政府增加投入, 加快贫困地区资源 特别是热带农业资源开发外, 积极鼓励有经济实力的公 司到贫困地区或直接投资或采取"公司喱农民"的方式, 开发利用贫困地区的自然资源, 走共同富裕的道路。要 加强少数民族乡镇和国营农场的互补合作, 大力发展场 乡经济, 促进共同繁荣。
　　(三) 加快发展贫困地区的教育事业, 加快人才培养, 提高人口素质。重点抓好普及九年义务教育, 要优先安 排贫困地区的农民短期生产技能培训, 使大多数青壮年 劳力掌握一到两门农业实用技术。
　　(四) 严格实行计划生育政策, 控制好贫困地区人口 增长, 确保人口自然增长率控制在国家计划之内。

七、加强精神文明和法制环境建设
　　(一) 以弘扬社会正气、培养公民的道德和社会责任 感为重点, 建立适应社会主义市场经济的思想道德体 系。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神, 强化爱国、 强国的自觉意识, 增强民族自豪感和凝聚力。发扬民族优 秀的文化传统, 吸收世界优秀文化, 扶持发展高雅文化, 引导大众文化。积极开展城乡社区群众性精神文明创建 活动, 加强科普宣传教育, 反对封建迷信, 倡导科学健康 的生活方式。大力整肃全社会信用秩序, 完善和规范市 场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系, 树立 诚实、守信的道德观念和行为准则。加强全市城乡环境 的形象建设, 搞好形象宣传。塑造万宁改革开放的文明 健康崭新形象。
　　(二) 加强社会主义民主法制建设, 大力推进依法治 市, 为经济发展和人民安居乐业创造一个良好的法制环 境, 这是完善社会主义市场经济体制的一项重要内容, 也 是加快我市经济发展、保持社会稳定的根本保障。
要加强民主政治建设, 加强和改进党的领导, 不断提 高党的执政水平和领导水平, 切实增强驾驶经济和社会 发展全局的能力。坚持和完善人民代表大会制度和共产 党领导的多党合作、政治协商制度, 推进基层民主建设, 推行政务公开、村务公开, 完善村民自治, 加强社区民主 建设, 强化民主管理和民主监督。
　　要加强执法和执法监督, 要改进完善司法工作, 提高 执法人员素质, 加大执法力度, 营造有法必依、执法必 严的社会环境。严格执法, 全面实行执法人员持证上岗 制度, 建立执法责任制和执法评议制度, 加强舆论监督和 社会监督, 推进勤政廉政建设。深入开展社会主义法制 教育, 在全社会逐步普及法律基本知识, 提高全市人民的 法制意识。
　　强化公共安全建设。要继续抓维护社会稳定工作, 加强社会治安综合治理, 严厉打击各种犯罪活动, 巩固和 扩大禁毒禁赌禁娼的成果。完善宣传、教育、预防、治 安和惩治相结合的有效社会安全网络, 预防和减少青少 年犯罪。全面贯彻党的宗教政策, 保障公民宗教信仰自 由, 严厉打击各种邪教活动。

八、深入开展国防教育, 提高全民国防意识。
　　"十五"期间, 要深入开展国防教育, 提高全民国防 意识, 要深入贯彻平战结合、军民结合、寓军于民的方 针, 正确处理好经济建设与国防建设的关系, 使二者协调 发展。要加强国防动员体系建设, 增强平战转换能力。 努力搞好人民武装动员建设、经济动员建设, 交通、战 备动员建设和人民防空建设。支持人民解放军加快革命 化、现代化、正规化建设, 努力开展创建"双拥模范市" 活动。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　万宁市发展计划局编制 2001年2月21日